為金融改革提供堅實法治保障訪中央財經大學金

  四十年改革開放影響深刻,伴隨市場化經濟改革的步伐,中國金融在規模、結構、國際競爭力和影響力方面都發生了深刻變革。日前,中央財經大學金融法研究所所長黃震在接受本報記者采訪時,回顧了四十年來我國金融法治建設的歷程。黃震認為,金融改革的四十年,也是金融法治建設的四十年,二者相伴相生、相互促進,推動著中國經濟的巨輪砥礪前行。

  

為金融改革提供堅實法治保障訪中央財經大學金

  中央財經大學金融法研究所所長黃震

  金融法治發展歷程

  《金融時報》記者:改革開放四十年來,我國金融法治建設不斷加強與完善,建立了既符合我國國情又與國際接軌的現代金融法律體系。請您回顧一下這一發展歷程。

  黃震:我國改革開放四十年金融法治建設大體可以分為五個階段:

  第一階段(1978年至1983年):從銀行體制改革入手,通過金融業務拓展和經濟特區試點開放金融業,為經濟發展提供金融支持和服務。這一階段的金融法治改革實際上內化在經濟體制改革中,主要是開始了中國改革開放的探索。改革的整體思路首先是從農村開始,逐步向城市推進;從開展改革試點,積累經驗,再逐步推廣。對外開放從興辦經濟特區向開放沿海、沿江乃至內地推進。在農村改革方面,安徽等一些地區率先進行了家庭聯產承包責任制、統分結合的雙層經營改革試驗,推廣到全國后,贏得了廣大百姓的支持,收獲了巨大的成功。在企業改革方面,開展了多種形式的國有企業擴大自主權試點,集體經濟和個體經濟逐步恢復和發展。在財稅體制方面,推行兩步“利改稅”,逐步推進“劃分收支、分級包干”的財政體制改革。在流通體制方面,廢除了農副產品的統購統銷制度,逐步培育農產品市場。1980年,決定興辦深圳、珠海、汕頭、廈門四個經濟特區。

  第二階段(1984年至1992年):進一步擴大經濟體制改革范圍,加快建立和完善各類金融市場,探索金融規范化發展。隨著改革取得巨大成功和人們對推進改革的共識逐步形成,1984年10月,黨的十二屆三中全會通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》,確定社會主義經濟是“公有制基礎上的有計劃的商品經濟”,改革的重點逐漸從農村轉向城市,以搞活國有企業為中心環節全面展開。對國有企業實施了承包制、租賃制等改革措施,積極進行以廠長負責制、工效掛鉤、勞動合同制為內容的企業領導、分配、用工等管理制度的改革,增強企業的內在活力。宏觀管理體制方面,以宏觀間接管理為目標,對價格、財稅、金融、計劃以及流通體制等進行改革。采取“調、放、管”相結合的方針,理順商品和服務的比價關系;大幅度縮小指令性計劃;改革銀行組織體制;實行各種形式的財政包干制。同時政治、科技、教育、文化等領域的改革也開始啟動,開放沿海14個港口城市,開辟了一批經濟開放區。為了增強資金周轉觀念、利息觀念和投入產出觀念,明確投資使用的經濟責任,以控制投資規模,改善投資結構,提高投資效益,按照資金有償使用的原則,進行了“撥改貸”試點,在取得了預期的目的之后全面推開。

  第三階段(1993年至2002年):加強金融立法,提高金融法治化水平,建立分業經營、分業監管體制,為成功渡過東南亞金融危機奠定了重要基礎。1993年12月國務院發布《關于金融體制改革的決定》,明確了與社會主義市場經濟改革方向相一致的金融改革的主要內容:建立以中央銀行為核心的金融宏觀調控體系,建立國有商業銀行為主體、多種金融機構并存的金融組織體系,建立統一開放、有序競爭、嚴格管理的金融市場體系。

  1995年是我國“金融立法年”,全國人大常委會在這一年內相繼通過了《中國人民銀行法》《商業銀行法》《保險法》《票據法》《擔保法》《全國人大常委會關于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》,在較短的時間內搭建起了我國金融法律規范的基本框架。《中國人民銀行法》確立了人民銀行作為我國中央銀行的法律地位,明確了人民銀行主要職能和具體職責、我國貨幣政策目標、人民銀行獨立性等,這些關于央行的基本制度安排既符合國情又體現了國際央行數百年發展的普遍性規律,具有強大的生命力。《商業銀行法》首次將商業銀行定義為擁有經營自主權、按照公司制原則規范運作的企業法人,確立了商業銀行作為獨立民事主體的法律地位,為把商業銀行建成真正的現代金融企業和后來的四大國有商業銀行股份制改造奠定了法律基礎。《保險法》規定了保險機構設立、業務范圍及資金運用方式,明確了保險人與被保險人間權利義務的對等關系等內容。《擔保法》和《票據法》為規范金融機構經營行為、促進資金融通、保障金融債權的實現提供了有力的法律依據。1998年全國人大常委會通過了《證券法》,對證券市場的基本原則、證券發行和交易、證券市場監管體制等基本問題作出了規定,為我國證券市場發展奠定了基礎;2001年通過的《信托法》,促進了信托市場的健康規范發展。同時國務院陸續制定發布了《外匯管理條例》(1996年)、《期貨交易管理暫行條例》(1999年)、《人民幣管理條例》(2000年)、《外資保險公司管理條例》(2001年),標志著我國金融法律制度框架進一步完善。

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