拱墅區人大探索重大投資項目全周期監督

“居民們希望房屋建設能與周圍的商品房同規范、相協調……”近日,杭州市拱墅區七屆人大常委會第二十次會議上,區人大代表、半山街道金星社區黨支部書記葛君萍對某公共租賃房項目提出意見。一個多月的調研,讓這位代表對項目情況及居民訴求熟稔于心。

政府重大投資項目代表專項調研制,是拱墅區人大今年進行的新探索。每一個重大投資項目都確定相關人大代表提前介入、開展調研,收集屬地群眾和重要利益相關方的意見,并在常委會會議上提出意見和建議。

隨著城市化的快速推進,政府重大投資項目日漸增多,投資規模越來越大,如何才能管好“錢袋子”?拱墅區人大通過一系列舉措,探索建立起覆蓋重大項目開工前、建設中、竣工后的全周期監督閉環,推動政府重大項目投資的立項決策、建設管理、資金使用更加規范高效。

逐個審議,嚴控投資規模

葛君萍口中的公共租賃房項目總投資估算5.08億元,是拱墅區政府2019年重大投資計劃項目之一。根據拱墅區《關于政府重大投資項目監督的暫行辦法》(下稱《暫行辦法》),區政府當年擬新建的、投資規模在2億元以上的固定資產項目,都納入了人大監督范圍。區人大會在年初、年中分別召開常委會會議,聽取和審議當年政府重大投資項目計劃及執行調整情況、上年度的計劃執行情況等。

“我們主要對投資決策的必要性和項目實施的可行性進行審查,其中投資規模的合理性審查是監督的關鍵點。”拱墅區人大常委會財經工委主任范文濤介紹。為此,區人大常委會專門委托浙江金誠工程造價咨詢事務所、浙江新策經濟信息咨詢有限公司等多家第三方機構,聯合區審計局審價中心,逐個審查項目的可行性研究報告。

據統計,2016年至2018年,列入區人大監督計劃的政府重大投資項目共34個,其中學校項目12個、安置房項目16個、公共服務配套設施項目6個。項目提交后,核減不合理投資額8.46億元,占全部送審投資額的2.79%,項目投資的可行性和投資規模的合理性得到有效提升。

代表監督,把握項目進度

實地檢查、專項調研、跟蹤視察……為確保項目在預算范圍內按期完成,拱墅區人大建立起一系列代表監督機制。

“42班中學項目去年底已樁基先行,但工地上一直動靜不大,不知道工程進展如何?”2018年1月拱墅區七屆人大常委會第九次會議,區人大代表梅棣在審議2017年政府重大投資項目計劃執行情況時提出疑問。會后,她與其他代表一起去現場“踩盤”并聯系施工單位詢問進展。原來,工程的施工許可證一直在辦理中,這讓工程建設暫時無法推進。在代表的督促下,施工方加快領出證件,積極進場施工,目前工程已進行至地下室施工階段。

今年,拱墅區人大又建立起代表一對一監督項目的代表專項調研制度。根據代表所在領域,不同調研代表對不同類型的項目負責。除了在常委會會議上提出意見和建議,如有必要,代表還可對項目可行性、投資精準性和建設計劃制定的合理性進行問詢,區政府有關部門和建設單位予以解答。

常回頭看,保證工程績效

“為了建立監督閉環,我們會對當年竣工的重大投資項目進行‘回頭看’。”范文濤說。2018年起,拱墅區人大每年選取1至2個關注度高、受益面廣、投資額大的竣工項目,由區審計局對財務竣工決算進行重點審計,在年底的人大常委會會議上報告審計結果。

30班中學建設工程項目按投資計劃于2018年竣工。區審計局接受區人大常委會委托開展審計工作,審計結果在年底區人大常委會會議上公布:工程竣工財務決算實際總投資為14919.88萬元,比總投資估算少1800多萬元。

不過,審計也發現一個小問題:該項目基建賬務處理中,將預付給杭州市散裝水泥辦公室的新型墻體材料專項基金17萬元應收款項,錯計入項目投資支出。區人大常委會提出審議意見后,建設單位立即進行賬務調整,待行業管理部門完成退費后即上交財政專戶。

此外,按照《暫行辦法》的要求,區政府原則上一年一次向人大常委會報告竣工項目投資完成情況,對實際投資發生額超過計劃投資額15%的部分必須作出說明。結合項目整體完成情況,區人大將適時專題聽取區政府關于政府重大投資項目的績效評估情況。

在區人大的精準監督下,區政府進一步完善了政府重大投資項目管理辦法。2018年,針對拱墅區安置房建設任務重、實施主體多和拆遷戶期望高的實際,區政府常務會議專題研究提高了安置房建設標準,加快出臺了進一步加強安置房建設和管理的指導意見。接下來,拱墅區將進一步健全完善政府重大投資項目監督機制。

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